党的十九届五中全会指出，“全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。”这为我们“十三五”时期乃至更长的时期提出了牢牢把握“两个大局”抓发展的根本要求。

　　一、牢牢把握“两个大局”抓发展必须正确认识和把握发展规律

　　(一)要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求。党的十九大已经明确我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国社会主要矛盾的改变，没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，我国仍然是世界上最大的发展中国家，发展仍然是我们党执政兴国的第一要务。但是我们已经进入新发展阶段，我国已转向高质量发展阶段。当前，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。这就要求我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，以高质量发展为主体，以供给侧改革为主线，着力提升发展质量和效益。当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大。要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，脚踏实地，久久为功，向着这个目标更加积极有为地努力，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。

　　(二)深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，错综复杂的环境给我们发展带来新矛盾新挑战。一是新一轮科技革命和产业变革深入发展。物质结构、宇宙演化、生命起源、意识本质等一些重大科学问题的原创性突破正在开辟新前沿新方向，一些重大颠覆性技术创新正在创造新产业新业态，信息技术、生物技术、制造技术、新材料技术、新能源技术广泛渗透到各个领域，带动了以绿色、智能等为特征的群体性重大技术变革，大数据、云计算、移动互联网等新一代信息技术同机器人和智能制造技术相互融合步伐加快，科技创新链条更加灵巧，技术更新和成果转化更加快捷，产业更新换代不断加快，使社会生产和消费从工业化向自动化、智能化转变，社会生产力将再次大提高，劳动生产率将再次大飞跃。这给我们带来新的发展机遇，同时，也蕴含着挑战。二是和平与发展仍然是时代主题，但我们将面对更加复杂多变的外部环境。国际力量对比深刻调整，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际贸易和投资急剧萎缩，人员、货物流动严重受阻，不稳定不确定因素层出不穷，世界经济正在经历20世纪30年代大萧条以来最严重的衰退，经济全球化遭遇逆流;世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义愈演愈烈，对世界和平与发展构成威胁，治理赤字、信任赤字、发展赤字、和平赤字有增无减。

　　(三)要深刻认识全面深化改革的阶段性新特点新任务。党的十九届五中全会《建议》指出要“以改革创新为根本动力”。“十三五”以来，全面深化改革取得重大突破，“十四五”时期我国将进入新发展阶段，改革又到了一个新的关头。重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重，改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系的任务更重。

　　二、牢牢把握“两个大局”抓发展必须办好两件大事

　　十九届五中全会《建议》指出，要“统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事”。安全是发展的前提，发展是安全的保障。习近平总书记指出：“当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多”。牢牢把握“两个大局”抓发展，就是要把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。要树牢底线思维，增强忧患意识和安全意识。把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战，确保社会主义现代化事业顺利推进;要统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国;要加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一。

　　三、牢牢把握“两个大局”抓发展必须处理好的四对关系

　　(一)处理好继承和创新的关系，做好“两个一百年”奋斗目标有机衔接。要再接再厉、一鼓作气，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。“四个全面”战略布局之“全面建成小康”变为“全面建设社会主义现代化国家”，继承好其他三个全面的战略举措。采取有力措施实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔，比如：建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展;健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展;健全农村社会保障和救助制度;在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力;坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。

　　(二)处理好政府和市场的关系，更好发挥我国制度优势。要坚持辩证法、两点论，继续在社会主义基本制度与市场经济的结合上下功夫，坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，把市场经济的长处和社会主义制度的优越性两方面优势都发挥好，既要“有效的市场”，也要“有为的政府”，努力在实践中破解这道经济学上的世界性难题。

　　(三)处理好开放和自主的关系，更好统筹国内国际两个大局。要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新发展格局绝不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。观察和规划改革发展，必须统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、国际国内两种资源、国际国内两类规则。凡是愿意同我们合作的国家、地区和企业，包括美国的州、地方和企业，都要积极开展合作，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。在关系国家安全的领域和节点构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系，在关键时刻可以做到自我循环，确保在极端情况下经济正常运转。

　　(四)处理好发展和安全的关系，有效防范和应对可能影响现代化进程的系统性风险。统筹好发展和安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。

　　四、牢牢把握“两个大局”抓发展必须坚持好五项原则

　　(一)坚持党的全面领导。中国共产党的领导是我国独特的政治优势、制度优势，是我们充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力，实现高质量发展的根本保证。中国共产党是风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨，我国社会主义制度是抵御风险挑战的最有力制度保证。

　　(二)坚持以人民为中心。越是面对挑战，我们越要遵循历史前进逻辑、顺应时代发展潮流、呼应人民群众期待，在更加开放的条件下实现更高质量的发展。推动经济社会发展，归根结底是要实现全体人民共同富裕。坚持人民主体地位，发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

　　(三)坚持新发展理念。发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革。以推动高质量发展为主题，必须坚定不移贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。

　　(四)坚持深化改革开放。改革创新是新发展阶段实现高质量发展的根本动力。要坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

　　(五)坚持系统观念。系统观念是我们系统谋划、统筹推进党和国家各项事业具有基础性的思想和工作方法。在即将开启全面建设社会主义现代化国家的新征程上，我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展中矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。

(作者：云南省委党校哲学教研部讲师 王生云)